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2016年依法行政工作报告

 

2016年，365娱乐在市政府法制办的正确指导下，认真贯彻执行《纲要》、《决定》和《意见》精神，充分发挥依法行政、行政执法和行政审批等职能作用，较好地完成了全年的各项工作任务。

一、依法行政工作完成情况

（一）进一步强化依法行政组织领导。我局进一步加强依法行政组织领导，完善行政执法体制和机制。一是健全领导小组工作运行机制。建立了依法行政和法制政府建设领导小组，并根据人员变动及时进行了调整；同时，制定了以工作例会、工作部署、工作指导、工作检查、考核制度为内容的《365娱乐领导小组工作运行机制》；二是健全和完善《365娱乐领导干部学法制度》；三是进一步推动机关法制机构建设。目前，我局法制机构设在局办公室，有2人为兼职。

（二）加大宣传力度，提高全社会林业法制意识。在今年野生动物保护宣传月和“爱鸟周”期间，利用省图书馆户外LED宣传屏，播放“爱鸟护鸟”“保护森林”“保护湿地”等动画宣传片,并在长春电视台、新浪网等媒体同步宣传；印制以野生动物保护和森林资源管理为主要内容的普法宣传扑克75000副，面向乡镇、社区、校园、及市民进行发放，使群众在休闲娱乐的同时收到林业法制宣传教育。进入冬季，我们又打制做了印有“爱鸟护鸟人人有责”的机动车防雪防霜车衣向市民发放，深受市民喜欢，达到了很好的宣传效果。对《纲要》、《森林法》、《野生动物保护法》等法律、法规和林业政策进行多种形式的宣传，并利用网站开设法制专栏对林业法律法规及群众关心关注的涉林政策进行大力宣传，提高了全社会保护森林、保护湿地、爱鸟护鸟、护林防火的法制意识。

（三）清理地方林业法律法规，完善立法和规范性文件监督。

一是做好地方性法规和政府规章清理工作。今年，我局主要对实施满5年的地方性法规和政府规章以及时效性强、关注度高且实施满2年的法律法规进行了全面清理。对《长春市森林资源管理条例》和《长春市陆生野生动物保护条例》两部地方性法规准备进行修改，并撰写了清理评估报告和清理意见，上报市法制办立法处。

二是做好规范性文件监督工作。我局按照市法制办《关于报送备案审查工作有关情况通知》要求，对制发的规范性文件进行了清理，及时对规范性文件制度建设、组织机构和人员情况进行了上报备案，并对2016年规范性文件制发情况进行了统计上报。截止目前，全年未制发规范性文件，清理和备案审查自查后无该备不备、报备不及时、不规范报备和故意隐瞒报备等问题。

（四）深化行政审批制度改革，严格规范行政执法行为。

一是深化行政审批制度改革。2016年，按照市政府“一门式、一张网”工作要求，我局高度重视，成立领导工作小组，由专人负责此项工作，确定上线项目10项，填报各类表格120余个，要素3000余个，上传审批样本120余个，对行政审批项目的审批流程进行再次梳理，进一步明确审批流程和审批负责人，将责任落实到个人，初步实现了“方便、快捷、高效”的审批要求。截止目前，共办理林业审批业务720件，其中，办理木材运输证及植物检疫调运626件、木材销售加工许可12件、种苗生产许可30件，野生动物加工销售46件、野生动物驯养繁殖许可6件。收到群众锦旗2面，上半年被评为市政务中心优秀审批窗口。

二是推进文明执法、和谐执法。我局在执法单位中推行了以“三段式”和“说理式”为主的文明和谐执法，对一般性违法行为先教育规范、再限期整改，对拒不改正者依法严格进行处罚。同时，要求执法人员要依法依规，文明执法，保证了执法工作合情、合法、合规，受罚者心悦诚服地接受处罚。

三是制定细则规范行政处罚自由裁量权。按照《长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法》要求，我局制定《365娱乐行政自由裁量权适时评估修订制度》、《长春市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，下发了《关于印发〈365娱乐规范行政处罚自由裁量权实施办法〉的通知》，对涉林的法律、法规和规章规定由本部门实施的行政处罚权，逐一梳理清楚，制定了《365娱乐行政处罚自由裁量权量化细则》。

四是加大执法力度，强化监督检查。2016年，我局组织“爱鸟周”专项执法行动和野生动物保护专项整治行动，重点清理野外的猎套、猎夹、鸟网、毒饵等猎捕野生动物工具，检查全市野生动物养殖场所、集贸市场、以及经营利用野生动物产品场所。在处理违法过程中，我们采取先教育规范、再限期整改，对拒不改正者给予处罚的“三段式”行政执法模式。全年共出动执法人员130人次，执法车辆30台次、放飞野生鸟类2500余只、销毁粘网30余片、鸟笼70余个。

（五）开展教育培训活动，推进林业执法队伍建设。

一是做好法制培训的组织工作。组织本系统执法人员参加市法制办组织的执法更新知识和说理式执法培训。通过培训提高了执法人员依法行政能力和水平。

二是做好执法人员的清理工作。今年，我局以市法制办统计行政执法情况和更换新版执法证件为契机，对机关处室和各基层单位执法人员进行了一次全面清理。经清理，我局未发现有合同工、临时工有执法资格情况发生。

二、依法行政中主要存在的问题

2016年我局在市政府法制办的指导下，结合本局工作实际，较好地完成了全年法制工作任务。目前，依法行政工作已贯穿于我们工作的整个过程，已成为林业部门工作的基本准则。但在实际工作中还存在一些问题，我局受人员、编制限制，无法成立专门的法制机构，加之法制工作人员不足，专业化水平不够，不能主动到基层单位调研和监督检查，制约林业法制工作的发展，这些问题需要在今后的工作中加以解决。

三、明年依法行政工作计划

（一）加强法制宣传工作。继续利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒体，加大对林业法律、法规和林业政策的宣传力度，努力形成良好的林业法规宣传舆情氛围。

（二）加强行政审批工作。进一步做好减少和下放行政审批权的衔接和落实工作，同时，以简政放权工作为契机，认真履行承诺，简化办事流程，缩减办理时限，方便快捷的为群众服务。

（三）加强行政执法工作。进一步推进以“三段式”和“说理式”为主的文明和谐执法，并将规范自由裁量权工作文明和谐执法相结合。同时，加大对滥捕乱猎、滥砍盗伐、和毁林开荒等涉林违法行为监督检查力度。做好重大行政处罚报备、“三段式”执法情况统计等日常工作。

（四）加强立法和规范性文件监督工作。做好地方性法规和政府规章清理工作。同时，做好规范性文件监督工作，及时对规范性文件制度建设、组织机构和制发情况进行上报。

 

 

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2016年12月9日