长春市“十二五”林业发展建设规划

 

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，在全面建设小康社会、建设生态文明、振兴长春老工业基地、实现长春市经济和社会可持续发展中发挥着重要作用。

“十二五”时期是深入实践科学发展观、全面落实十七大战略目标的关键期，为巩固和发展“十一五”时期的林业建设所取得的成果，加速长春市林业生态体系和产业体系建设，推动长春林业又好又快发展，根据国务院、省政府要求，按照市委、市政府的统一部署，结合长春市林业建设实际，特制定本规划。

一、规划时段

2011年——2015年

二、规划范围与重点

规划范围为长春市地区，重点是长春市城郊。

三、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《吉林省委、省政府关于加快林业发展若干问题的决定》和《长春市人民政府关于加快林业发展推进生态建设若干问题的决定》精神，紧紧把握加快林业发展这个主题，以生态建设为中心，以加快转变林业发展方式为主线，以林业改革和科技创新为动力，以增加森林面积和蓄积量为目标，以兴林富民为宗旨，大力发展生态林业、法制林业、民生林业、创新林业、和谐林业，为建设绿色宜居城市，打造全省和谐社会的首善区奠定良好的生态基础。

四、编制依据

（1）《中华人民共和国森林法》

（2）《中华人民共和国森林法实施条例》

（3）《中华人民共和国野生动、植物保护条例》

（4）《森林防火条例》、《森林资源管理条例》

（5）《森林病虫害防治条例》

（6）《植物检疫条例》

（7）《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等法律法规

（8）《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》

（9）《全国生态环境建设规划》（林业部分）

（10）《全国森林病虫害防治总体规划（2003-2010）》

（11）《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》

（12）《重大外来林业有害生物灾害应急预案》

(13)《突发林业有害生物事件处置办法》。

五、基本原则

（一）生态优先  协调发展。按照省里“生态建设与林业产业发展并重”的思路，实施工程带动和见缝插绿的战略，大力开展造林绿化活动，进一步增加长春市绿化厚度，努力改善长春市生态环境。发挥我市林业资源优势，合理确定区域功能定位和开发格局，进一步优化产业结构，加快林业产业发展，努力实现生态环境与经济社会发展互惠共赢。

（二）突出重点  全面推进。大力开展造林绿化，积极抓好重点流域、区域生态环境的治理与改善。着力抓好农田防护林建设、村屯绿化美化、绿色通道建设，积极组织义务植树造林活动,全面推进全市造林绿化和生态保护，持续改善城乡环境质量。

（三）统筹兼顾  造管并举。在加大造林绿化的同时,着力抓好林木采伐、林地审批、野生动植物保护、森林防火、林业有害生物防治，严厉打击滥砍滥伐和乱捕滥猎行为，进一步巩固造林绿化成果，推动林业有好有快发展。

（四）依靠科技  创新机制。积极发挥人才优势和研发优势，深入开展林业科技研究，大力推广林业应用先进适用技术，努力研发林业产品，发展林业产业。加快林业改革创新，着力形成林业与经济社会发展有机结合，社会各方面自觉参与林业建设的大好局面。

六、目标任务

“十二五”期间，全市计划完成植树造林15,000公顷，林木绿化率达到16.25%;全市实现连续35年无重大森林火灾；到“十二五”末期，林业产业总值突破150亿元。

（一）造林绿化指标

“十二五”期间，计划完成植树造林15000公顷（其中计划完成城郊高标准防护林体系建设工程造林2,500公顷、农防林更新（改造）造林3,000公顷、大黑山余脉和长春北部山体沟壑水土保持林工程造林6,500公顷、绿色通道造林2,000公顷，村屯绿化美化造林1000公顷），封山育林和冠下造林10000公顷，中幼龄林抚育20000公顷。

（二）森林资源管理指标。建立城区森林资源信息化动态管理系统，实现森林资源变化的同步管理；对野生动物栖息场所进行有效巡护和监测，保证野生动物种群繁衍和壮大，实现人与动物的和谐相处。

（三）森林公安建设指标。案件侦破率达85％案件查处率达95％。刑事案件起诉率达100％。无行政败诉案件，无绝对不捕不诉案件。

（四）森林防火指标。实现连续35年无重大森林火灾目标。

（五）森林病虫害防治指标。到2015年，林业有害生物成灾率控制在2‰以下，无公害防治率达到90%以上，灾害测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。

（六）产业指标。2015年逐步建成以杨树为主的木材深加工原材料基地，以花灌木为主的苗木花卉基地，以梅花鹿为主的野生动植物养殖业基地，以净月潭为依托的森林旅游基地以及名特优新经济林果基地，全市形成2—3个支柱产业。林业产业结构趋于合理，林农的收入明显增加。

七、工作重点

根据国家“三北五期”工程建设和省“十二五”林业建设发展规划的目标、任务和要求，重点抓好以下工作：

（一）坚持工程带动，持续推进造林绿化

继续实施工程带动和见缝插绿的方针，在继续完善“十一五”规划期间造林绿化成果的基础上，按照“第二个全省十年绿化美化吉林大地规划”确立的造林绿化项目，结合实际，持续推进农田防护林更新改造、村屯绿化美化、绿色通道、及沟壑治理工程，努力增加我市造林绿化厚度，进一步提升我市生态环境质量。一是完善城郊高标准防护林体系建设工程。以长春周边50公里范围内10个县（市）、区的37个乡镇和国有林场为项目区，以万亩林网为骨架，计划完成造林2,500公顷，使城郊结合部的绿化厚度有明显增加，使我市近郊生态环境发生明显的改善。二是稳步推进农田防护林更新改造工程。“十二五”期间，要进一步总结农防林更新改造经验，把农防林更新改造作为全市生态建设的重要任务来抓，做到更新和改造并重，在我市城郊进行改良树种结构试点的基础上，各更新改造县市区都要建设自己的高标准农田防护林试验区。全市计划每年完成农防林更新（改造）造林600公顷。通过有计划地更新改造，使全市逐步构筑起树种优良，结构科学，速生质优，综合效益高的新一代防护林体系，持续提升农防林防护效益。三是实施大黑山余脉和北部山体沟壑水土保持林工程。继续在榆树、九台、双阳、净月、二道五个县（市）区的46个半山区乡镇和17个国有林场，实施25度以上的坡耕地退耕还林、冠下造林和封山育林，“十二五”期间在这一区域完成造林3500公顷。同时抓好我市西部和北部的侵蚀沟和小流域及其周围的一些沟壑、台地和沙化、碱化土地的生物措施治理，“十二五”期间每年完成人工造林600公顷，其中坡耕地、沙化土地造林 300公顷，沟壑造林300公顷。通过建设，使全市重点区域的坡耕地和沙化土地大部分还林，主要沟壑得到有效治理。四是加快绿色通道达标工程建设。继续加大全市的公路、铁路和江河堤防、库湖周围的造林绿化。“十二五”期间，全市要完成哈大高速铁路、京哈高速、吉长城际铁路、长双烟铁路、长白高速公路等国、省干道和乡（镇）村村通公路绿化，加快松花江、饮马河、伊通河、卡岔河、拉林河五条江河和石头口门水库等库湖沿岸未达标地段的造林。计划每年完成绿色通道总里程200公里，造林面积4,00公顷。五是积极开展村屯绿化、美化。结合新农村建设，继续加大村屯绿化力度，特别是要进一步加大对“光腚屯、光杆路、光秃沟壑”的综合治理，进一步改善村容村貌和生态环境。今后五年，计划每年完成村屯绿化、美化300个，每年新增加造林绿化面积200公顷。

（二）加强城市周边湿地建设，努力打造良性生态系统

围绕“绿色宜居城市”建设，遵循“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的原则，建设1个国家级湿地自然保护区、3个湿地保护小区，推动湿地资源保护、合理开发，实现资源、环境的可持续利用、区域经济的可持续发展服务。一是加强波罗湖国家级湿地自然保护区建设。2011年—2015年，完成波罗湖及周边地区植树造林计划，严格控制水土流失，全面恢复湖滨湿地景观，完成盐碱化草地的整治，实施有机农业战略，全面发展生态旅游。2016—2020年，全面完成波罗湖生态建设规划，建立长效性管理机制，使波罗湖生态环境和社会发展进入良性循环。波罗湖国家级湿地自然保护区计划总投资6,599万元，其中辅助引水工程1,085万元，禁牧围栏123万元，湿地恢复877万元，草地恢复705万元，退耕还林补偿款2,615万元，林草区建设1,194万元。二是松花江流域饮用水源工程之长春市石头口门水库水源地污染治理工程建设。该工程建设期为2008—2010年，概算总投资12,390万元。其中湿地建设费7,477万元。主要在石头口门水库水位变化区和入河口建设湿地，种植芦苇2000公顷，睡莲30公顷。“十二五”期间，实施续建工程，改善库区周边生态环境。三是净月潭湿地公园建设为增加净月潭森林公园的生物多样性、放大净月潭水面面积、进一步净化净月潭水质，结合“长春净月潭以退耕还林为主的生态环境建设工程——水系治理项目”，建设长春净月潭湿地公园。工程预计总投资约为3,000万元（其中：土方约400万元，水利工程约350万元，园林绿化约1,950万元，船台约300万元），建设面积约100公顷。四是新立城水库上游湿地建设。该工程计划投资12,000万元，工程建设总面积为2374公顷，其中种植乔木339公顷、灌木327公顷、芦苇1708公顷。五是北湖湿地建设。长春市北湖城市湿地公园总规划面积966公顷，其中：绿地及湿地项目规划面积318.75公顷，一期规划建设面积251.88公顷，二期规划建设面积201.15公顷，三期规划建设面积17.77公顷。项目总投资59695万元。

（三）严格森林资源管理，确保森林资源稳定增长

坚持“两手抓、两手都要硬”的思路，在大力抓好造林绿化的同时，进一步加强森林资源管理。一是科学编制森林资源二类调查、森林经营方案。2011年全市开展森林资源二类调查工作，同时根据集体林权制度改革配套政策的需要，要进行森林经营方案的编制，建立城区森林资源信息化动态管理系统，实现森林资源变化的同步管理。二是加强野生动物保护。计划2011年到2015年，在波罗湖国家湿地保护区、净月国家森林公园、新立城水库、石头口门水库建设专业的野生动物监测站，配备专职人员20人，购买仪器设备10台，每年需要投资100万元。通过监测站的建设，对野生动物栖息场所进行有效巡护和监测，保证野生动物种群繁衍和壮大，实现人与动物的和谐相处。三是严厉打击涉林违法犯罪活动。“十二五”期间，加大宣传力度，努力提高群众的法律意识，增强守法护林，建设良好生态环境的积极性。集中开展整治行动，有力打击法人滥伐犯罪、非法侵占林地、滥捕乱猎活动，保护森林资源。

（四）坚持预防为主，扎实做好森林防火工作

加大森林防火力度，认真抓好森林防火工作各项制度的落实，加强森林防火基础设施建设，进一步提升科技含量，提高森林火灾监测和森林火灾扑救能力，确保无重大森林火灾发生。一是加强森林防火基础设施建设。计划未来5年内，建设九台、双阳、净月3个火险监测站，在净月、双阳、九台、二道建设4个重点火险县区视频监控系统；完善九台、净月、双阳、榆树、二道的6个防火了望塔及其配套装备；抓好重点火险区森林防火信息指挥系统建设；抓好市本级以及净月、双阳、九台县（市）、区的基础网络平台建设；启动建设长春市森防物资储备库。计划总投资约2700万元，二是加强森林扑火队伍建设。“十二五”期间，全市组建专业扑火队3支。即五年内，在双阳、净月、二道等重点林区建设3支专业森林扑火队，每支30人，共计90人。三是加强森林防火宣传系统建设。建立比较完备的森林防火宣传系统，实现全市森林防火宣传设施的合理配置，五年内计划建设永久性森林防火宣传牌 60个。四是加强森林防火通讯系统建设。重点森林防火县（市）、区、要建成超短波中继系统和GPS跟踪系统，配备必要应急通讯装备。

（五）以日本松干蚧和美国白蛾防控为重点，抓好林业有害生物防控

按照科学发展观的总体要求和“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加强和提高监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急控灾系统和管理与支撑体系建设，提高主要林业有害生物综合治理能力。一是加强森防站建设。 “十二五”期间要优先加快各级森防站的基础设施建设，建设好办公室、实验室、标本室、微机室，力争在2015年前全部达到国家级标准森防站水准。二是加强监测预警系统建设。完善市、县、乡级常规监测预报基础设施，以县级测报站和林地监测点建设为重点，加大基层测报基础设施建设力度，提高监测预警能力，逐步形成多层次、全方位、立体化的有害生物监测预警体系。三是加强检疫御灾系统建设。完善国家、省、地、县四级检疫信息网络系统，建立林业有害生物风险鉴定评估体系、远程诊断系统，加强检疫检验和除害处理设施和能力建设，形成一个覆盖面广、运转高效的危险性林业有害生物快速、准确的检测、诊断和除害处理的检疫网络体系。四是加强防治减灾系统建设。根据区域林业有害生物发生种类和特点，建设林业生物制剂厂和天敌繁育场。大力开展对外来有害生物、常发性有害生物、突发性有害生物进行综合治理，实现主要林业有害生物的可持续控灾。对以日本松干蚧、栗山天牛、美国白蛾、松材线虫为主的外来有害生物，按照“分区治理，分类施策”的原则，实行封锁、除治、保护和预防措施。对在全市普遍发生、规律性强、危害严重的杨树食叶害虫、杨树枝干病虫害等常发性有害生物，以生物制剂、仿生农药和植物性杀虫剂为主，协调运用人工、物理和化学的防治措施，降低虫口密度，压缩发生面积，确保森林健康成长。

（六）加快林业产业发展，壮大林业经济

依托全市现有森林资源，按着林业产业发展的主攻方向基本相同、基地建设相对集中的思路，进一步扩大林业产业规模，提高林业产业总量推进林业产业又好又快发展。一是加强生态公益林建设。以全市22个国有林场为重点，进一步加大生态林建设步伐,通过农防林更新改造、三北防护林建设、环城绿化带、长春龙嘉机场景观林建设等大的生态公益林项目建设。二是加强苗木花卉基地建设。以九台市波泥河林场为中心，在九台建立苗木花卉产业特色园区，改变粗放经营模式，加大科技创新力度，走基地+公司+农户的运作方式，实现产供销一条龙协调发展，打造东北亚地区林木种苗及绿化产品品牌，从而使九台的苗木花卉业形成规模化和产业化的新格局。同时，结合农防林更新改造工程，在农安、榆树、德惠等大力发展杨树苗木种植业，积极发展杨树深加工产业，加快杨木资源的开发利用，培育木材加工产业园区。三是加强生态旅游建设。充分发挥净月潭森林旅游龙头企业的带动辐射作用，通过进一步开发森林资源，扩大长春旅游的知名度，进而来影响带动长春东部双阳吊水壶、甩湾水库、莲花山滑雪等旅游、餐饮、服务业的快速发展，为长春市民及国内外游人提供更加优良的休闲、度假、健身、避暑、科普教育旅游场所，为长春市创造更多的经济效益，使之成为长春林业产业经济的支柱产业。四是加强牧业产业园区建设。在双阳建立以梅花鹿为主体的野生动植物繁殖、加工、贸易园区。充分利用当地的梅花鹿、肥牛、生猪、木耳、山野菜等野生动植物资源，进行绿色产品开发和系列深加工，培育森林食品加工产业，形成特色鲜明的鹿产品系列保健品产业和森林绿色食品产业品牌。

（七）深化林业改革，进一步增长林业自身活力

“十二五”期间我市将按照国家的政策和省里的部署，加快集体林权制度改革的配套改革和国有场圃改革步伐。一方面，积极抓好配套改革。按照国家、省关于集体林权制度配套改革的要求，重点围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，借鉴通化配套改革经验，建立健全林业支持保护、林业金融支撑、林木采伐管理、集体林权流转制度，简化审批程序和手续，规范林地、林木流转，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场。按照“政府投入为主，受益者合理承担”的原则，逐步建立和完善政府财政补偿、受益者补偿与合理经营利用自我补偿相结合的长效机制；建立造林、抚育、保护、管理的投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种等给予补贴，对森林抚育、珍贵树种及森林径级材培育给予扶持。加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，大力发展农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，支持农民林业专业合作社承担林业经济发展建设项目，鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。其二，积极推进国有场圃改革。抢抓机遇，挖掘潜力，加大国有场圃改革力度，大力支持国有林场、苗圃大力发展林木种苗、养殖种植、木材深加工等多种经营，实行集约化管理，走产业化道路，不断增强国有场圃活力，全面振兴场圃经济，进一步提高市场条件下国有场圃的竞争力。抓住国家对国有林场棚户区及危房改造这一大好时机，全面改造国有林场的危旧房，计划到“十二五”末消除危旧房和泥草房。大力推进国有场圃职工参加社会保险，到“十二五”期末，力争职工参保率达85%以上。

八、保障措施

为高标准、高质量的完成地“十二五”期间林业建设任务，重点采取以下六项措施：

（一）强化责任落实。站在坚持科学发展观和实现小康社会的高度，真正把林业建设纳入重要议事日程，制定与经济、社会发展相适应的发展规划，完善各级领导干部任期目标责任制，层层签订责任状，对在林业建设工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励，对因失职渎职没有完成任务的单位和个人，依照有关法律、法规追究责任。

（二）强化资金投入。首先，级政府要加大林业建设的投入，把林业建设投资纳入财政预算，使林业投入常规化、法制化。其二，要及时掌握国家和省里的投资信息，作好项目储备，积极争取国家和省里投入，只要是能争取到的资金，想方设法多争取一点。第三，增加林业自身投入。今后五年，预计每年农防林更新改造采伐林木25万立方米，可收取育林基金1.2亿元，可拿出三分之二的育林基金用于造林绿化。第四，多渠道吸引社会各方面投入。通过落实部门造林绿化责任制，协调交通、水利、铁路等部门，按国土绿化职责抓好铁路、县以上公路和江河堤防、水库库区的造林绿化。同时，要进一步组织开展好全民义务植树活动，提高全市公民义务植树尽责率，使其也成为筹集造林绿化资金的一个途径。

（三）强化林地落实。“十二五”期间，长春市将在进一步挖掘非耕地和现有林地潜力的基础上，重点抓好荒山、荒沟、荒坡、荒滩和废弃砖瓦厂、取土坑和垃圾场等闲置土地的绿化，进一步完善江河提防、水库库区周边护堤、护岸林，清理被占林地，完善农田林网，把应该植树而且能够植树的地方栽满、栽严。

（四）强化林种树种结构调整。“十二五”期间，按照适地适树的原则，加快林种树种结构调整，发展多林种多树种的混交型林分，达到森林生物的多样性。长春市东部主要以营造针叶树为主的针阔混交林，增加水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树、柞树、槭树等珍贵阔叶树的比重，并适当增加适合丘陵区栽培的经济林面积。长春市中西部在以杨柳树造林为主的基础上，增加乔灌木混交林面积，选择抗性树种，增加非杨树树种，选择诱饵林木，有意识地营造隔离林分，风沙区、干旱严重区要选用樟子松、榆树、柽柳造林。农村的乡村路和自然屯绿化，尽量多栽植一些观赏效果好的绿化美化树种。这样经过一定时期建设，使全市的森林逐步形成稳定的植物生态群落。

（五）强化依法治林。高度重视森林资源保护，坚持依法治林，保证森林资源的安全。大力宣传《森林法》等法律法规，提高广大干部群众对保护森林资源重大意义的认识和法制观念；严格森林采伐限额管理，坚决杜绝无证采伐和超计划采伐；加强林地管理，严格履行征占用林地审批手续，依法清理和收回被吞食和侵占的林地；严厉打击乱砍滥伐、乱挖滥采、乱捕滥猎等一切破坏森林资源的行为。

（六）强化科技兴林。以市林业科学研究院所为依托，以全市国有林场苗圃为科研生产基地，加快造林绿化新品种的研究开发，积极引进适合我地区生长的速生丰产、抗逆性强的优良树种，实现全市造林的良种化。要对现有森林实行科学化管理、集约化经营，实现林地生产力的最大化。